Participaient à la séance : Emmanuelle WARGON, présidente, Victor ALONSO, Anthony CELLIER, Ivan FAUCHEUX et Valérie PLAGNOL, commissaires.
Les tarifs d’utilisation des réseaux publics d’électricité dits « TURPE HTA-BT » s’appliquent aux utilisateurs raccordés aux réseaux de distribution en haute tension A (HTA) et en basse tension (BT). Le nouveau TURPE 7 HTA-BT (1) est entré en vigueur le 1^er août 2025, de façon synchronisée avec le TURPE 7 HTB (qui s’applique aux utilisateurs raccordés en haute et très haute tension), pour une durée d’environ 4 ans.
Le TURPE HTA-BT, qui s’applique à l’ensemble des gestionnaires de réseaux de distribution (GRD) d’électricité, est déterminé à partir du niveau prévisionnel de charges supportées par Enedis, dans la mesure où ces coûts correspondent à ceux d’un gestionnaire de réseau efficace, ainsi que des prévisions concernant le nombre de consommateurs raccordés aux réseaux d’Enedis, leur consommation et leur puissance souscrite.
L’article L. 121-29 du code de l’énergie dispose ainsi qu’« il est procédé à une péréquation des charges de distribution d’électricité en vue de répartir entre les gestionnaires de réseaux publics de distribution d’électricité les charges résultant de leur mission d’exploitation des réseaux publics mentionnée à l’article L. 121-4. »
Ce même article dispose également que les GRD qui desservent plus de 100 000 clients et les GRD intervenant dans les zones non interconnectées peuvent « opter pour une péréquation de leurs coûts d’exploitation, établie à partir de l’analyse de leurs comptes et qui tient compte des particularités physiques de leurs réseaux ainsi que de leurs performances d’exploitation. » Dans ce cas, la Commission de régulation de l’énergie (CRE) procède à l’analyse de leurs comptes et détermine les montants à percevoir.
Afin de permettre à EDM de faire face aux conséquences du cyclone Chido intervenu en décembre 2024, la CRE a proposé, dans sa consultation publique du 27 mars 2025 (2), d’établir une trajectoire tarifaire pour l’année 2026 uniquement, sur la base des éléments à sa disposition, puis de reprendre le processus classique de mécanique tarifaire au cours de l’année 2026 pour fixer la trajectoire tarifaire des années 2027 à 2029.
Conformément à cette première orientation, la CRE a mené une consultation publique, en date du 10 octobre 2025 (3), portant notamment sur le niveau de dotation d’EDM pour l’année 2026. Deux acteurs se sont exprimés sur les orientations de la CRE concernant EDM. Les réponses à cette consultation publique sont publiées, le cas échéant dans leur version non confidentielle, sur le site de la CRE.
La dotation au titre du fonds de péréquation de l’électricité (FPE) est fixée de manière à couvrir les coûts d’EDM dans la mesure où ils correspondent à ceux d’un gestionnaire de réseau efficace. La présente délibération se fonde notamment sur les orientations proposées par la CRE dans ses consultations publiques du 27 mars 2025 et du 10 octobre 2025, sur les échanges avec EDM ainsi que sur les retours à ces consultations publiques.
La présente délibération fixe le niveau de dotation dont bénéficiera EDM au titre du FPE pour l’année 2026, et précise le cadre de régulation associé.

Sommaire

1. Compétences de la CRE
2. Cadre de régulation tarifaire
3. Niveau des charges à couvrir et niveaux de dotations au titre du FPE
3.1. Charges nettes d’exploitation
3.2. Paramètres de rémunération et trajectoire de charges de capital normatives
3.3. Niveau de dotation prévisionnel pour l’année 2026
Décision de la CRE
ANNEXE 1. – Régulation incitative de la qualité de service
ANNEXE 2. – Régulation incitative de la qualité d’alimentation

1. Compétences de la CRE

Les articles L. 341-2, L. 341-3 et L. 341-4 du code de l’énergie définissent les compétences de la CRE en matière de tarification de l’utilisation des réseaux publics de transport et de distribution d’électricité. A ce titre, l’article L. 341-3 dispose que « [l]es méthodes utilisées pour établir les tarifs d’utilisation des réseaux publics de transport et de distribution d’électricité sont fixées par la Commission de régulation de l’énergie ».
L’article L. 341-2 du code de l’énergie prévoit que « les tarifs d’utilisation du réseau public de transport et des réseaux publics de distribution sont calculés de manière transparente et non discriminatoire, afin de couvrir l’ensemble des coûts supportés par les gestionnaires de ces réseaux dans la mesure où ces coûts correspondent à ceux d’un gestionnaire de réseau efficace ».
Par ailleurs, l’article L. 341-3 du même code dispose que la CRE « peut prévoir un encadrement pluriannuel d’évolution des tarifs et des mesures incitatives appropriées, tant à court terme qu’à long terme, pour encourager les gestionnaires de réseaux de transport et de distribution à améliorer leurs performances, notamment en ce qui concerne la qualité de l’électricité, à favoriser l’intégration du marché intérieur de l’électricité et la sécurité de l’approvisionnement et à rechercher des efforts de productivité ». En outre, cet article dispose également que la CRE « prend en compte les orientations de politique énergétique indiquées par l’autorité administrative […] Elle procède, selon les modalités qu’elle détermine, à la consultation des acteurs du marché de l’énergie. ».
De même, l’article L. 341-4 du même code dispose que « [l]a structure et le niveau des tarifs d’utilisation des réseaux de transport et de distribution d’électricité sont fixés afin d’inciter les clients à limiter leur consommation aux périodes où la consommation de l’ensemble des consommateurs est la plus élevée au niveau national. Ils peuvent également inciter les clients à limiter leur consommation aux périodes de pointe au niveau local. A cet effet, la structure et le niveau des tarifs d’utilisation des réseaux de transport et de distribution peuvent, sous réserve d’assurer la couverture de l’ensemble des coûts prévue à l’article L. 341-2 et de manière proportionnée à l’objectif de maîtrise des pointes électriques, s’écarter pour un consommateur de la stricte couverture des coûts de réseau qu’il engendre ».
Enfin, l’article L. 121-29 du code de l’énergie dispose qu’« il est procédé à une péréquation des charges de distribution d’électricité en vue de répartir entre les gestionnaires de réseaux publics de distribution d’électricité les charges résultant de leur mission d’exploitation des réseaux publics mentionnée à l’article L. 121-4. » et que les GRD d’électricité qui desservent plus de 100 000 clients et les GRD intervenant dans les zones non interconnectées peuvent « opter pour une péréquation de leurs coûts d’exploitation, établie à partir de l’analyse de leurs comptes et qui tient compte des particularités physiques de leurs réseaux ainsi que de leurs performances d’exploitation. » Dans ce cas, la CRE procède à l’analyse de leurs comptes et détermine les montants à percevoir.

2. Cadre de régulation tarifaire

Le cadre de régulation prévu par la délibération n° 2022-75 du 10 mars 2022 (4) et applicable à EDM pour la période FPE 2021-2025 prévoit cinq régulations incitatives :

– une régulation incitative des charges d’exploitation ;
– une régulation incitative de la qualité de service ;
– une régulation incitative de la qualité d’alimentation ;
– une régulation incitative de la R&D et de l’innovation ;
– une régulation incitative associée au projet de comptage évolué d’EDM.

A la suite du cyclone Chido, et afin de ne pas pénaliser l’opérateur de façon indue, la CRE avait suspendu le 10 juin dernier (5), pour l’exercice 2025, la régulation incitative relative aux pertes sur le réseau d’EDM ainsi que celle relative aux réclamations et au délai moyen de raccordement. Cette suspension avait pour objectif de permettre à EDM de prioriser ses efforts sur le rétablissement du système électrique.
En cohérence avec la demande d’EDM d’alléger l’exercice tarifaire afin de faire face aux conséquences du cyclone Chido, mais tenant compte d’un retour à une activité nominale en 2026, la CRE reconduit pour l’année 2026 le cadre de régulation tel qu’initialement applicable en 2025, notamment en ce qui concerne le niveau des objectifs et des incitations. L’ensemble des indicateurs prévus par le cadre de régulation applicable à EDM pour l’année 2026 est précisé en annexe.

3. Niveau des charges à couvrir et niveaux de dotations au titre du FPE

Le revenu autorisé d’EDM est la somme des éléments suivants, présentés dans chacune des sous-parties de la consultation publique relatives au niveau tarifaire :

– des charges d’exploitation nettes, qui comprennent les charges d’exploitation brutes (charges de personne, achats, etc.) minorées des recettes extratarifaires et de la production immobilisée et les charges liées au système électrique, qui recouvrent le coût d’achat des pertes ;
– les charges de capital normatives, résultant des paramètres de rémunération retenus (cf. partie 3.2) et de la trajectoire d’investissements d’EDM (cf. partie 3.3.1).

3.1. Charges nettes d’exploitation

Les charges nettes d’exploitation (CNE) recouvrent la somme :

– des charges brutes, qui comprennent notamment les charges de personnel, les charges générales, les impôts et taxes, les dépenses liées au recours à des prestataires externes, etc. ;
– des recettes extratarifaires, principalement composées des contributions de raccordement et des recettes de prestations annexes : ces recettes viennent donc baisser les charges d’EDM ;
– de la production immobilisée, c’est-à-dire l’immobilisation par l’opérateur de la main-d’œuvre allouée à la réalisation d’investissement ;
– des charges de système électrique (CSE) d’EDM liées à l’achat des pertes et à l’achat des services systèmes

Pour fixer le niveau de CNE d’EDM sur l’exercice 2026, la CRE a proposé dans sa consultation publique n° 2025-11 du 10 octobre 2025 de se baser sur le niveau prévisionnel 2025 tel qu’établi dans sa délibération n° 2022-75 du 10 mars 2022 (6), corrigé de l’inflation prévisionnelle 2026 (1,8 %).
Les acteurs ayant répondu à la consultation publique sont favorables à l’orientation de la CRE. Dans sa réponse, EDM sollicite la prise en compte de l’inflation réellement constatée sur la période tarifaire 2022-2025 pour fixer le niveau des charges nettes d’exploitation de l’exercice 2026, et de surcoûts liés associés au projet de mise en conformité des branchements et compteurs (MCBC).
Analyse de la CRE
Hypothèses d’inflation
Conformément aux orientations présentées dans sa consultation publique, la CRE ajuste les hypothèses d’inflation au moment de la décision tarifaire avec les dernières prévisions disponibles. Ainsi, la CRE retient les dernières prévisions d’inflations disponibles (projet de loi de finances 2026) présentées ci-dessous pour fixer la trajectoire de charges nettes d’exploitation d’EDM pour l’exercice 2026.
En outre, la CRE retient, comme demandé par EDM, une correction du cumul de l’écart d’inflation constatée entre les prévisions et le réalisé pour la période 2022-2025 (soit une inflation cumulée 1,1547 contre 1,0751). La prise en compte de ces nouvelles hypothèses d’inflation ainsi que de l’inflation réellement constatée au cours de la période 2022-2025 entraine une augmentation de +1 469 k€ du niveau des charges nettes d’exploitation incitées pour l’exercice 2026 par rapport au niveau proposé en consultation publique, soit un niveau de CNE incitées de 22 843 k€ pour l’exercice 2026. Le niveau des charges du système électrique est quant à lui augmenté de 197 k€ du fait de cet ajustement, soit un niveau retenu par la CRE de 3 065 k€ pour l’exercice 2026.

Projet MCBC
Les montants présentés dans la consultation publique correspondent à l’activité régulière d’EDM et n’intègrent pas les charges associées au projet de mise en conformité des branchements et compteurs ((MCBC) 2 672 k€/an en moyenne sur la période 2022-2025).
Dans sa réponse à la consultation publique, EDM a demandé que lui soit accordée une période supplémentaire d’un an en vue de procéder à la réaffectation des agents impliqués sur ce projet, soit une dotation additionnelle de 940 k€ correspondant à la masse salariale des agents concernés.
La CRE considère que la réaffectation des agents impliqués dans le projet MCBC aurait pu être davantage anticipée par EDM. A ce titre, la CRE décide de ne retenir que la moitié de la dotation additionnelle demandée par EDM, après correction de l’inflation, soit un montant de 485 k€ pour l’exercice 2026.
Dans le cadre des travaux tarifaires à venir, la CRE examinera les enjeux à venir pour la période 2027-2029 en termes de mise en conformité des branchements.
Contributions de raccordements
Dans sa consultation publique, le niveau des CNE proposé par la CRE pour l’exercice 2026 ne tenait pas compte des contributions de raccordement. Pour rappel, le cadre en vigueur prévoit que les contributions perçues par EDM au titre des contributions de raccordement soient déduites de son revenu autorisé définitif (voir annexe 1 de la délibération du 10 mars 2022). A ce titre, la CRE déduit un montant de 996 k€ du revenu autorisé définitif correspondant au niveau prévisionnel des contributions de raccordement pour l’exercice 2026. Ce montant a été calculé à partir du niveau réalisé en 2024 (973 k€) après application de l’inflation.
En synthèse, la CRE retient un niveau de charges nettes d’exploitation (hors CSE) de 22 332 k€ pour l’exercice 2026, dont 22 843 k€ de CNE incitées, 485 k€ de charges liées au projet MCBC et 996 k€ de contributions au titre du raccordement. Par ailleurs, la CRE retient un niveau de charges liées au système électrique de 3 065 k€ pour l’année 2026.

Tableau 1 : Détail des charges nettes d’exploitation

3.2. Paramètres de rémunération et trajectoire de charges de capital normatives

Par cohérence avec le cadre de régulation retenu pour l’exercice 2026, la CRE reconduit le cadre de rémunération de l’exercice 2025 d’EDM pour l’exercice 2026, à l’exception du taux de rémunération des actifs de comptage pour lequel la CRE retient le niveau proposé dans sa consultation publique du 10 octobre 2025 :

– une marge sur actif de 2,5 % (nominal, avant impôts) ;
– un taux de rémunération additionnel des capitaux propres régulés de 2,3 % (nominal, avant impôts), portant ainsi la rémunération totale des capitaux propres régulés (taux des capitaux propres régulés + marge sur actif) à 4,8 % ;
– un taux de rémunération additionnel des emprunts financiers de 1,7 % (nominal, avant impôts) portant ainsi la rémunération totale des emprunts financiers (taux emprunts financiers + marge sur actif) à 4,2 % ;
– un taux de rémunération total des actifs relatifs au déploiement des compteurs numériques de 7,1 %.

Néanmoins la CRE avait proposé dans sa consultation publique de simplifier l’établissement du niveau de CCN en se fondant sur le niveau prévisionnel 2025 indexé de l’inflation prévisionnelle 2026 (1,8 %) plutôt que sur les paramètres de rémunération. Ainsi, la CRE avait proposé un niveau de CCN de 23 781 k€ au titre de l’année 2026.
Les répondants à la consultation publique se sont exprimés favorablement à l’orientation de la CRE.
A l’instar de la méthode retenue pour les CNE, la prise en compte des nouvelles hypothèses d’inflation ainsi que de l’inflation réellement constatée au cours de la période 2022-2025 conduit la CRE à retenir un niveau de CCN de 25 416 k€ pour l’exercice 2026.
Pour rappel, le niveau des charges de capital normatives est pris au réel au CRCP et sera ajusté lors du calcul du CRCP au titre de l’année 2026 sur la base des derniers paramètres en vigueur.

3.3. Niveau de dotation prévisionnel pour l’année 2026

Le niveau de dotation d’EDM pour l’exercice 2026 est présenté dans le tableau ci-dessous :

Tableau 2 : Niveau de dotation

Ainsi, la CRE retient un niveau de dotation prévisionnelle pour EDM au titre de l’exercice 2026 de 25,681 M€.

Décision de la CRE

La Commission de régulation de l’énergie (CRE) fixe le niveau de dotation d’Electricité de Mayotte (EDM) au titre du fonds de péréquation de l’électricité (FPE) pour l’année 2026, et le cadre de régulation associé, selon la méthode et les paramètres exposés dans la présente délibération.
La CRE fixe, notamment  :

– le cadre de régulation et les paramètres de la régulation incitative applicables à EDM pour l’année 2026 (partie 2)  ;
– le niveau prévisionnel de charges d’exploitation, les paramètres de rémunération, le niveau prévisionnel de dotation au titre du FPE pour l’année 2026 (partie 3).

La dotation prévisionnelle retenue par la CRE pour l’année 2026 est de 25,681 M€.
La présente délibération sera publiée au Journal officiel de la République française et sur le site internet de la CRE. Elle sera notifiée à Électricité de Mayotte et transmise aux ministres chargés de l’énergie, de l’économie et des outre-mer, au préfet et au Conseil Départemental de Mayotte, ainsi qu’à Enedis.